تمثل الشركات أنفسها: هل هو دستوري؟ (تعليق على اللائحة التنفيذية لقانون الإجراءات المدنية)

بسم الله الرحمن الرحيم

بين ديسمبر 2018 ويناير 2019، تم اعتماد وإصدار اللائحة التنفيذية لقانون الإجراءات المدنية (“اللائحة“).

صدر قانون الإجراءات المدنية (الاتحادي) في 24 فبراير 1992. وهو من الأمور التي تختص الحكومة الاتحادية بتشريعها وفقًا للمادة 121 من الدستور.

صدر أول تعديل لقانون الإجراءات المدنية في عام 2005 (القانون رقم 30 لسنة 2005)، يليه التعديل الثاني في عام 2014 (القانون رقم 10 لسنة 2014)، والتعديل الثالث في عام 2017 (القانون رقم 10 لسنة 2017)، وأخيرًا التعديل الرابع في عام 2018 (القانون رقم 18 لسنة 2018).

سمح تعديل المادة 3 (1 مكرر) من التعديل الثالث لمجلس الوزراء (السلطة التنفيذية) بإصدار لائحة للإجراءات المدنية في تسعة أمور نظمها قانون الإجراءات المدنية نفسه.

كانت هذه هي المرة الأولى التي يأذن فيها المشرع للسلطة التنفيذية بالتشريع في مجال يختص به المشرع عمومًا. في هذه الحالة تحديدًا، هذا المجال هو أي قانون يحكم التقاضي (القوانين الإجرائية) كما هو منصوص عليه في المادة 121 من الدستور.

هل يُخول القانون السلطة التنفيذية بسن تشريعات حتى في بعض إجراءات التقاضي؟ يتطلب الأمر تفسيرًا دستوريًا من المحكمة الاتحادية العليا.

في الماضي، كانت هناك دعوات لآلية بسيطة لتعديل قواعد قانون الإجراءات المدنية لتجنب الخطوات اللازمة لتعديل القانون نفسه بسبب طولها وتعقيدها، والتي لا تتناسب مع سرعة الحياة في مجتمع حيوي مثل دولة الإمارات العربية المتحدة.

مهما كان الرأي القاطع في تلك المرحلة، فقد صدرت اللائحة وهي الآن واقعًا ملموسًا.

يرى بعض المحامين أن اللائحة – في بعض المواد – أضرت بمصالحهم، مما يخالف الدستور والقانون الاتحادي رقم 23 لسنة 1991 بشأن تنظيم مهنة المحاماة (“قانون مهنة المحاماة”). على سبيل المثال، تفوض المادة 26 من اللائحة الشخص الاعتباري الخاص تعيين موظف للحضور وتمثيله أمام مكتب إدارة الدعوى أو المحكمة المختصة. مما يعني بالتالي أن خدمات المحامين ستتضاءل تدريجيًا. وهناك مخالفات أخرى محتملة لمواد قانون مهنة المحاماة، مثل المواد 1 و 2 و 6 و 10 و 20 و 21. 

ومن الحجج الأخرى التي يطرحها المحامون أن المادة 5/3 من اللائحة، التي تشترط ترجمة استدعاءات المحكمة إلى اللغة الإنجليزية إذا كان المدعى عليه من رعايا دولة غير ناطقة بالعربية، تُخالف أحكام المادة 7 من الدستور.

بالإضافة إلى ذلك، يرى البعض أن المواد 28 و 33 و 59 و 72 و 82 من اللائحة تتعارض مع متطلبات ممارسة حق الشكوى المنصوص عليه في المادة 41 من الدستور، وربما تتعارض أيضًا مع المادة 36 من قانون الإجراءات المدنية.

يؤدي الغموض في توافق اللائحة مع القوانين القائمة (والدستور) إلى سيل من الدعاوى الإدارية أمام الدائرة الإدارية مع طلبات إلغاء قرار مجلس الوزراء رقم 57 لسنة 2018 الذي أصدر اللائحة. في الواقع، هناك عدد من المحامين الذين رفعوا بالفعل مثل هذه الطلبات.